在近年的國資國企改革中，山東省濟(jì)南市牢牢抓住“人”這一核心要素，大膽改革國企選人用人機(jī)制，瞄準(zhǔn)國企干部薪酬市場化、用人自主權(quán)、容錯免責(zé)機(jī)制等“硬骨頭”，著力以推動人的“市場化”促進(jìn)國有企業(yè)市場化水平提升。

瞄準(zhǔn)沉疴謀改革

在改革開放初期，濟(jì)南曾誕生一大批全國知名的企業(yè)和品牌，輕騎、小鴨、渤海、濟(jì)百、金泰等老國有企業(yè)“五朵金花”輝煌一時。如今，濟(jì)南市42家市屬一級企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模超過1萬億元，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“定盤星”。

濟(jì)南市國資委副主任張良通介紹，在多年的改革發(fā)展中，濟(jì)南市屬國有企業(yè)一些長期積累的問題也逐漸浮出水面：

一是市場化改革滯后，行政化痕跡嚴(yán)重。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，承擔(dān)政府職能與參與市場競爭“兩本賬”算不清；六家市級平臺企業(yè)，管理體制和運(yùn)營模式行政化痕跡明顯。在濟(jì)南市屬企業(yè)中，政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)占比接近60%，但收入占比剛剛超過10%，市場活力嚴(yán)重不足。

二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，核心競爭力弱。企業(yè)融資渠道單一，普遍存在“借新還舊”現(xiàn)象；大部分企業(yè)仍處于拼資源、拼成本的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，缺少市場競爭力強(qiáng)的實(shí)業(yè)作為支撐。

三是機(jī)制不活，高端人才獲得感不強(qiáng)。由于一些企業(yè)機(jī)制不活、“三項(xiàng)制度”改革沒有及時跟上，激勵機(jī)制效果不佳，特別是收入分配上沒拉開差距，導(dǎo)致一些高端人才的獲得感不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展活力受到限制。

“我們決定抓住‘人’這一核心要素改革創(chuàng)新，以人的市場化推動企業(yè)走向市場。”濟(jì)南市國資委黨委書記、主任李旭東說，人是企業(yè)發(fā)展最活躍、最核心的要素。過去，國有企業(yè)體制機(jī)制不活、市場競爭力不強(qiáng)，選人用人意識和方式僵化、教條是很重要的原因，沒有體現(xiàn)企業(yè)的市場主體地位，企業(yè)家沒有成為真正的“市場人”。

濟(jì)南市委把黨管干部原則和市場化選人用人方式有機(jī)結(jié)合，大膽提出“四看八不唯”：看政治素質(zhì)、看能力水平、看工作業(yè)績、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標(biāo)、不唯年齡、不唯職務(wù)層級、不唯任職年限、不唯資歷經(jīng)歷、不唯來源出身。這一選人用人新理念很快在濟(jì)南市推開。

創(chuàng)新機(jī)制用人才

去年10月22日，濟(jì)南城市發(fā)展集團(tuán)等3家新成立的濟(jì)南市管企業(yè)面向全國發(fā)出“招賢榜”：招聘1名總經(jīng)理、3名副總經(jīng)理和部分中層崗位。招聘吸引清華、北大等“雙一流”高校人才25人，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等國外高校畢業(yè)生9人；在總經(jīng)理崗位報名人員中，來自北上廣深等一線城市的占比達(dá)到40%。

“這是濟(jì)南市管企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度后的首次實(shí)踐。”濟(jì)南市委組織部干部四處處長相亮說，濟(jì)南市研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體系改革創(chuàng)新的若干措施》等系列改革文件，在體制機(jī)制改革上推出了一系列創(chuàng)新性舉措。

用市場方式選拔企業(yè)家——打破身份來源、職級年限、機(jī)構(gòu)崗位等種種藩籬，唯才是舉。2019年，發(fā)現(xiàn)萊商銀行副行長段偉這名“出彩”干部后，濟(jì)南市打破原萊蕪企業(yè)與濟(jì)南企業(yè)的職級對應(yīng)關(guān)系，直接推薦其擔(dān)任濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)總經(jīng)理。

用市場規(guī)則管理企業(yè)家——按照“管精、管少、管活”的原則，對市委管理企業(yè)，濟(jì)南市委重點(diǎn)管好企業(yè)黨委書記、董事長和專職黨委副書記，紀(jì)委書記等“關(guān)鍵少數(shù)”；對企業(yè)經(jīng)理層和其他高級管理人員，由企業(yè)黨委、董事會根據(jù)市場規(guī)則實(shí)行契約化管理，變身份管理為崗位管理。通過職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，一批專業(yè)化的優(yōu)秀年輕干部越過“隱形臺階”，為企業(yè)管理層注入活力。

用市場成效考驗(yàn)企業(yè)家——去年9月舉行的濟(jì)南市國資國企工作推進(jìn)會明確提出：“要有包容企業(yè)‘多掙錢，拿高薪’的胸懷和氣度，只要企業(yè)家把企業(yè)發(fā)展壯大，多交稅、多產(chǎn)生利潤、多創(chuàng)造就業(yè)崗位，就可以拿高薪。”

濟(jì)南市大刀闊斧地改革了考核激勵機(jī)制，探索建立“崗位+績效”的市場化薪酬體系，把薪酬與工作業(yè)績、企業(yè)家付出掛鉤，業(yè)績突出的可以高薪重獎，不適應(yīng)市場競爭的予以淘汰。齊魯銀行董事長王曉春妥善處理了債務(wù)危機(jī)，帶領(lǐng)企業(yè)走出低谷。濟(jì)南市不僅落實(shí)了她的薪酬待遇，還向山東省委請示，延長了其任職年限。

貼近市場完善容錯機(jī)制——濟(jì)南市正視企業(yè)家工作中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照“三個區(qū)分開來”要求，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。濟(jì)南市《激勵干部擔(dān)當(dāng)作為深化完善容錯機(jī)制實(shí)施細(xì)則》明確提出，企業(yè)家在推進(jìn)國有企業(yè)重組整合、混合所有制改革、上市等綜合性實(shí)驗(yàn)改革過程中，為增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、大膽創(chuàng)新、積極擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造性開展工作，但因市場風(fēng)險或其他不可預(yù)見因素，未取得預(yù)期效果或效益的，可以容錯免責(zé)。

激發(fā)活力闖市場

濟(jì)南國企用人制度改革觸及國企干部市場化薪酬、用人自主權(quán)、容錯免責(zé)情形等深層次用人制度問題，營造了大膽闖、大膽試、大膽改的濃厚氛圍。

“很多國企負(fù)責(zé)人在改革過程中，存在求穩(wěn)怕亂的心態(tài)?！眹笱芯繉＜依铄\說，這種心態(tài)會加重推進(jìn)改革的負(fù)擔(dān)。濟(jì)南市瞄準(zhǔn)深層次問題開展改革，魄力值得肯定。

“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的改革勇氣，讓濟(jì)南市掀起了國企謀改革、圖發(fā)展的浪潮。

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)多次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，基層行政單位從50個精簡到24個，中層干部由124人精簡到71人?！懊?年聘期結(jié)束后，全員起立、重新競聘。”集團(tuán)總經(jīng)理張世順說，競聘制、任期制、淘汰制已被職工廣泛認(rèn)可，干部“能上能下”成為常態(tài)。

山東金融資產(chǎn)交易中心經(jīng)過一系列規(guī)范和調(diào)整后，主營業(yè)務(wù)“回歸本源，深耕山東”，公司合規(guī)體系更加健全，抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。“目前，我們正在爭取開展私募基金份額轉(zhuǎn)讓和跨境資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)?！鄙綎|省金融資產(chǎn)管理公司董事長危東說，公司正著力通過各類資產(chǎn)交易把外部資金吸引到山東來，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

濟(jì)南出版有限責(zé)任公司創(chuàng)新用人制度，激發(fā)了內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全行業(yè)萎靡的形勢下實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，2019年凈利潤6006萬元，較上年增長39.4%，較7年前增長42倍。

“改革就一定要把企業(yè)改‘活’了，體現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力?！崩钚駯|說，將國企打造成濟(jì)南市人才集聚高地，也為深入實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。目前，濟(jì)南市正以敢為人先的改革精神發(fā)起國資國企改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭到2022年，企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元，掛牌上市達(dá)到5家以上，實(shí)現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。